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【光明时评】推动就业优先战略走深走实

就业是民生之本，是党和政府工作的重中之重。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕“促进高质量充分就业”“健全社会保障体系 ”作出战略部署 。2025年中央经济工作会议继续把稳就业摆在“四稳”之首 ，明确提出“实施稳岗扩容提质行动
，稳定高校毕业生
、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险
”
。

2025年 ，全国城镇新增就业1267万人
，城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势保持总体稳定。今年是“十五五”开局之年 ，要求我们坚持就业优先
，强化政策支持 、服务供给
、权益维护，全面激发就业创业活力 ，促进高质量充分就业 。

深入实施就业优先战略
，推动服务政策实现“精准滴灌 ”
。一方面，通过落实创业基金、稳岗扩岗专项贷款 、提高失业保险稳岗返还比例等 ，支持企业稳岗扩就业。另一方面，加大对劳动密集型小微企业和高校毕业生
、农民工等群体的创业担保贷款及贴息支持
，促进重点群体多渠道就业 。比如，湖南省出台27条政策促就业 ，发力“建设就业友好型省份
”
，吸引集聚青年留湘来湘就业创业，推动就业优先战略走深走实。

加强就业服务 ，不仅需要增加投入
，更要综合提效
。健全政务诚信监测系统，强化失信追责机制 ，从源头上提升行政效能、防止“政策空转”。同时
，整合企业用工需求 、劳动者技能档案与培训资源，建立统一
、便捷、信息透明的“技能与职位大数据平台 ” 。如此 ，不仅能有效降低信息不对称
，更能实现“人岗相适 、才尽其用
”
。加强就业服务，也离不开社会力量的支持与参与。可通过政府购买服务 ，培育发展专业化的社会企业与就业服务机构，开展职业指导
、心理疏导、岗位对接等深度陪伴和个性化服务
，助力提升就业质量，传递民生温度 。

发力培育人力资本 、促进劳动者技能提升
。人力资本是推动高质量发展的第一资源 ，技能提升是实现更充分更高质量就业的关键。因此
，要加大人力资本投入力度，聚焦“通用技能+数字素养”开展分层分类培训 ，提升劳动者适应产业变革的能力 。加快构建公益性与市场化并重的培训平台
，如建设线上公益性技能培训平台，推出智能制造、家政养老等实用课程 ，扩大培训覆盖面
。在机制创新上
，可探索组建就业创业联盟，支持企业参与人才标准制定与培训实施；广泛开展职业技能竞赛 ，营造“崇尚技能
、尊重人才 ”的社会氛围。此外
，应推动就业服务下沉，鼓励社区服务中心、图书馆 、非营利组织举办职业分享会
、技能交流会、本地企业对接会等活动 ，特别是针对弱势群体强化信息共享，有效促进就业匹配 。

良好的工作环境与健康的创业生态
，是激发创业意愿与提升就业质量的重要前提
。当前，应引导企业改善工作环境 ，提升劳动者职业健康与安全水平。着力优化制度环境
，深化“放管服
”改革，加强法治建设 ，更好保障劳动者合法权益 。同时
，要倡导宽容失败的社会氛围，让创新者敢闯 、创业者敢试。浙江推行“最多跑一次”改革 ，实现企业开办全程网办
、一日办结
，大幅压缩制度性交易成本；深圳健全就业帮扶体系，提供心理疏导、职业培训与岗位推荐；2025年下半年以来 ，苏州已建成近30个专业化OPC(一人公司)社区
，国内众多产业创新园区 、创业孵化器也纷纷布局OPC模式……这些探索将有助于营造创新创造的良好氛围，厚植创业土壤 ，激发更多劳动者的创新活力
。

站在新的起点上，让我们以更大的决心推进制度改革
、服务优化、权益保障
，真正实现“劳有所得 、创有所托 ”，不断增强广大劳动者的获得感
、幸福感、安全感 ，为经济社会高质量发展筑牢坚实根基。(作者：蒋忠良李军
，分别系湖南师范大学大国经济研究中心研究员，湖南师范大学教授)

来源：光明日报【